合同能源管發(fā)展十余年 觀念束縛成最大瓶頸
發(fā)布時(shí)間：2013-08-08 新聞來(lái)源：一覽節(jié)能英才網(wǎng)
巨大的電力消耗和節(jié)電潛力,促使工信部下大力氣實(shí)施電機(jī)能效提升計(jì)劃。記者從工信部了解到,《電機(jī)能效提升計(jì)劃(2013-2015年)》發(fā)布后,為使企業(yè)認(rèn)識(shí)到電機(jī)節(jié)能改造的重要性,工信部已對(duì)全國(guó)各地多家企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)。為推動(dòng)該計(jì)劃順利實(shí)施,工信部希望培育一批合同能源管理公司,探索更符合市場(chǎng)需求的運(yùn)作模式。
合同能源管理起步于全球上世紀(jì)70年代中期
上世紀(jì)70年代中期以來(lái)，一種基于市場(chǎng)的、全新的節(jié)能新機(jī)制--"合同能源管理"(簡(jiǎn)稱EPC)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中逐步發(fā)展起來(lái)，而基于這種節(jié)能新機(jī)制運(yùn)作的專業(yè)化的"節(jié)能服務(wù)公司"（在國(guó)外稱ESCO，在國(guó)內(nèi)簡(jiǎn)稱EMCo）的發(fā)展十分迅速，尤其是在美國(guó)、加拿大，合同能源管理已發(fā)展成為一新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)，一般向客戶提供能源審計(jì)、節(jié)能改造方案設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)、節(jié)能項(xiàng)目融資、原材料和設(shè)備采購(gòu)、項(xiàng)目施工、安裝和調(diào)試、設(shè)備運(yùn)行、保養(yǎng)和維護(hù)、節(jié)能量監(jiān)測(cè)、收回投資和利潤(rùn)一系列節(jié)能服務(wù)。
合同能源管理機(jī)制的實(shí)質(zhì)是一種以減少的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能投資方式。這樣一種節(jié)能投資方式允許用戶使用未來(lái)的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級(jí)，以及降低目前的運(yùn)行成本。能源管理合同在實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目投資的企業(yè)（"用戶"）與專門的盈利性能源管理公司之間簽訂，它有助于推動(dòng)節(jié)能項(xiàng)目的開展。在傳統(tǒng)的節(jié)能投資方式下，節(jié)能項(xiàng)目的所有風(fēng)險(xiǎn)和所有盈利都由實(shí)施節(jié)能投資的企業(yè)承擔(dān)；在合同能源管理方式中，一般不要求企業(yè)自身對(duì)節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行大筆投資。
合同能源管理的推行會(huì)影響八個(gè)重點(diǎn)高耗能行業(yè)，包括鋼鐵、水泥、冶金、焦炭、電石、煤炭、玻璃、電力行業(yè)。
合同能源管理模式1997年登陸中國(guó)
1997年，合同能源管理模式登陸中國(guó)。相關(guān)部門同世界銀行、全球環(huán)境基金共同開發(fā)和實(shí)施了“世行/全球環(huán)境基金中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”，在北京、遼寧、山東成為了示范性能源管理公司。運(yùn)行幾年來(lái)，3個(gè)示范合同能源管理公司項(xiàng)目的內(nèi)部收益率都在30%以上。項(xiàng)目一期示范的節(jié)能新機(jī)制獲得很好的效果，即以盈利為目的的3家示范EMCo運(yùn)用合同能源管理模式運(yùn)作節(jié)能技改項(xiàng)目很受用能企業(yè)的歡迎；所實(shí)施的節(jié)能技改項(xiàng)目99%以上成功，獲得了較大的節(jié)能效果、溫室氣體CO2減排效果和其它環(huán)境效益。鑒于此，國(guó)家發(fā)改委與世界銀行共同決定啟動(dòng)項(xiàng)目二期。2003年11月13日，項(xiàng)目二期正式啟動(dòng)。在中國(guó)投資擔(dān)保有限公司設(shè)立世行項(xiàng)目部為中小企業(yè)解決貸款擔(dān)保的難題，并專門成立了一個(gè)推動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)公司成長(zhǎng)的行業(yè)協(xié)會(huì)--中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)（EMCA）。
2010年4月2日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委等部門《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》、財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》，從政策上、資金上給予大力支持，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。合同能源管理公司由2000年的3家，發(fā)展到2013年通過(guò)國(guó)家發(fā)改委備案的有3210家,其中含第一批第二批取消的32家。
我國(guó)已發(fā)布《合同能源管理技術(shù)通則》
針對(duì)合同能源管理模式，為規(guī)范合同能源管理服務(wù)合同，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)已經(jīng)發(fā)布《合同能源管理技術(shù)通則》的GB國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，已于2011年1月1日起實(shí)施。
同時(shí)，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位起草的《節(jié)能量測(cè)量和驗(yàn)證技術(shù)通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，已于2011年12月通過(guò)審查，將實(shí)施，該技術(shù)通則主要是解決節(jié)能量的計(jì)算問(wèn)題。
另外，針對(duì)過(guò)去幾年合同能源管理發(fā)展存在的一些問(wèn)題，正實(shí)施通過(guò)有經(jīng)驗(yàn)的、獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)檢測(cè)、審核節(jié)能量，防止結(jié)算出現(xiàn)糾紛，審核標(biāo)準(zhǔn)也在進(jìn)一步出臺(tái)的過(guò)程中。
截止2012年我國(guó)節(jié)能服務(wù)從業(yè)人員突破40萬(wàn)
截至2012年年底，全國(guó)從事節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)已達(dá)4175家，從業(yè)人員突破40萬(wàn)人。但是這個(gè)行業(yè)現(xiàn)階段仍然存在技術(shù)創(chuàng)新不足和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力偏弱的難題，現(xiàn)階段節(jié)能服務(wù)企業(yè)產(chǎn)值超過(guò)10億元的只有6家，超過(guò)5億元的有18家，超過(guò)1億元的有83家。
2012年，中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)從2011年1250.26億元增長(zhǎng)到1653.37億元，增長(zhǎng)32.24%；合同能源管理投資從2011年412.43億元增長(zhǎng)到557.65億元，增長(zhǎng)35.21%。全年實(shí)現(xiàn)節(jié)能達(dá)1828.36萬(wàn)噸標(biāo)煤，相應(yīng)減排二氧化碳4570.9萬(wàn)噸。
《2013-2017年中國(guó)合同能源管理（EMC）行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》顯示，到2015年，專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司將力爭(zhēng)發(fā)展到2000多家，其中年產(chǎn)值超過(guò)10億元的約20家，節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能能力6000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
此外，國(guó)家還將建立全方位環(huán)保服務(wù)體系。積極培育具有系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行和維護(hù)管理一條龍服務(wù)能力的總承包公司，大力推進(jìn)環(huán)保設(shè)施專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，扶持環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)。預(yù)計(jì)到2015年，環(huán)保服務(wù)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)5000億元，其中年產(chǎn)值超過(guò)10億元的企業(yè)超過(guò)50家，城鎮(zhèn)污水垃圾處理及電力行業(yè)煙氣脫硫脫硝等領(lǐng)域?qū)I(yè)化、社會(huì)化服務(wù)占全行業(yè)的比例大幅提高。
觀念束縛我國(guó)合同能源管理模式的實(shí)施
盡管合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施在中國(guó)已有不少成功案例,并且擁有廣闊的發(fā)展前景,但中國(guó)合同能源管理的發(fā)展,依然存在許多制約因素，主要表現(xiàn)在：
觀念束縛
當(dāng)前節(jié)能降耗還沒有成為某些高耗能企業(yè)和地方政府的自覺意識(shí)，仍然有不少的企業(yè)為了一己私利，以經(jīng)濟(jì)利益為中心，節(jié)能降耗意識(shí)較弱。在法律制度方面還沒有形成和確立節(jié)能投資激勵(lì)機(jī)制和企業(yè)節(jié)能激勵(lì)機(jī)制;缺乏具有一定強(qiáng)制性的政策法規(guī)，影響EPC產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。很多誠(chéng)市尚缺乏系統(tǒng)性的適合本地市場(chǎng)的財(cái)務(wù)管理、財(cái)稅減免、金融支持、政策性獎(jiǎng)勵(lì)等法律法規(guī)。政策落實(shí)缺乏時(shí)效性。與節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)相比，很多城市尤其是二三線小城市對(duì)EPC國(guó)家政策的貫徹執(zhí)行還不夠及時(shí);獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)流程繁瑣、不規(guī)范。
技術(shù)與人才制約
由于中國(guó)的合同能源管理事業(yè)才剛剛起步，許多人對(duì)合同能源管理的了解不夠，業(yè)務(wù)規(guī)模和從業(yè)人數(shù)還相對(duì)不足，尤其缺少技術(shù)過(guò)硬，專業(yè)本領(lǐng)強(qiáng)又會(huì)控制風(fēng)險(xiǎn)，還能與人溝通的復(fù)合型人才非常困難。能源服務(wù)行業(yè)的薪資待遇標(biāo)準(zhǔn)不確定，薪資是不具有吸引力的，難以吸引高素質(zhì)人才。
資金壓力巨大
節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，需要先墊付資金，隨著實(shí)施項(xiàng)目的增多，資金壓力不斷加大，如果沒有融資支持，公司發(fā)展就會(huì)難以為繼。同時(shí)由于合同能源管理的投入產(chǎn)出周期長(zhǎng),大項(xiàng)目一般在投入幾年以后才會(huì)有回報(bào),企業(yè)要進(jìn)行后續(xù)投入面臨很大的資金壓力。由于中國(guó)合同能源管理行業(yè)不規(guī)范，大多數(shù)ESCo還處于發(fā)展階段，缺少較高誠(chéng)信度，銀行資信等級(jí)較低，申請(qǐng)貸款及擔(dān)保程序繁瑣，ESCo貸款比較困難。
信用評(píng)價(jià)體系不完善致誠(chéng)信障礙和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大
一般來(lái)講，采用合同能源管理模式進(jìn)行節(jié)能技改的項(xiàng)目周期較長(zhǎng)，利益分期回報(bào)。節(jié)能服務(wù)公司普遍擔(dān)心在節(jié)能改造項(xiàng)目結(jié)束后用能單位是否會(huì)有其他的變故影響支付能力。在社會(huì)誠(chéng)信和商業(yè)誠(chéng)信相對(duì)缺失、司法成本偏高、體制不夠完善的情況下，節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)一定的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，如果遭遇惡性惡意毀約不履行承諾的案子就會(huì)對(duì)節(jié)能服務(wù)公司尤其是小型的節(jié)能服務(wù)公司運(yùn)營(yíng)造成困擾，影響其運(yùn)轉(zhuǎn)。某些ESCo片面追求利益，為拿項(xiàng)目盲目保證節(jié)能量，損害業(yè)主利益，破壞了節(jié)能行業(yè)的行風(fēng);一些城市又缺乏權(quán)威的節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)，發(fā)生糾紛仲裁困難、造成企業(yè)負(fù)擔(dān)。 一覽節(jié)能英才網(wǎng)
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